ecnaЭкономика наукиEconomics of Science2410-132X2949-4680Delo Publishing house10.22394/2410-132X-2020-6-3-138-151ecna-279Research ArticleНаучно-технологическая политика РФScientific-technological politics of Russian FederationПодходы к актуализации научно-технологической политики России в ответ на новые вызовыThe Approaches to Actualizing the Scientific and Technological Policy of Russia in Response to New Challengeshttps://orcid.org/0000-0003-1896-6420КураковаН. Г.KurakovaN. G.

Куракова Наталия Глебовна – доктор биологических наук, главный научный сотрудник, директор Центра научно-технической экспертизы

119571, г. Москва, пр. Вернадского, д. 82

Scopus Author ID: 55441402000

 

Kurakova Natalia G. – Doctor of Biological Sciences, Chief Researcher, Director of the Center for Scientific and Technical Expertise, The Russian Presidential Academy of National Economy and Public

119571, Moscow, Vernadsky Pr., 82

Scopus Author ID: 55441402000

idmz@mednet.ruhttps://orcid.org/0000-0002-2719-9596ПетровА. Н.PetrovA. N.

Петров Андрей Николаевич – кандидат химических наук, старший научный сотрудник

123557, г. Москва, ул. Пресненский вал, д. 19, стр. 1

Scopus Author ID: 7401780289

Petrov Andrey N. – PhD in Chemistry, Senior Researcher

123557, Moscow, Presnensky Val str., 19, bldg. 1

Scopus Author ID: 7401780289

petrov@fcntp.ruhttps://orcid.org/0000-0001-9849-9273ЗиновВ. Г.ZinovV. G.

Зинов Владимир Глебович – доктор экономических наук, кандидат технических наук, главный научный сотрудник Центра научно-технической экспертизы

119571, г. Москва, пр. Вернадского, д. 82

Scopus Author ID: 7003590126

Zinov Vladimir G. – Doctor of Economics, Candidate of Technical Sciences, Chief Researcher of the Center for Scientific and Technical Expertise

119571, Moscow, Vernadsky Pr., 82

Scopus Author ID: 7003590126

zinov-v@yandex.ruРоссийская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФРоссияRussian Presidential Academy of National Economy and Public AdministrationRussian FederationФГБУ «Дирекция научно-технических программ»РоссияDirectorate of Scientific and Technical ProgramsRussian Federation20201510202063138151Copyright © Куракова Н.Г., Петров А.Н., Зинов В.Г., 20202020Куракова Н.Г., Петров А.Н., Зинов В.Г.Kurakova N.G., Petrov A.N., Zinov V.G.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://ecna.elpub.ru/jour/article/view/279

Гипотеза авторов сводится к утверждению, что современная научно-технологическая политика России не в полной мере учитывает критический уровень технологической зависимости страны и отсутствие заинтересантов в технологическом развитии в реальном секторе экономики. В качестве методологических проблем этой политики отмечены недостаточно точная идентификация бенефициаров и ключевых акторов достижения национальной цели «ускорение технологического развития». Рассмотрены три кейса 2020 г., иллюстрирующие особенности продвижения отечественной высокотехнологичной продукции в рамках реализации программ импортозамещения. Обоснованы рекомендации по актуализации государственной политики, направленной на преодоление технологического отставания.

The authors’ hypothesis boils down to the assertion that the modern scientific and technological policy of Russia does not fully consider the critical level of the country’s technological dependence and the lack of stakeholders in technological development in the real sector of the economy. Insufficiently accurate identification of beneficiaries and key actors in achieving the national goal of “accelerating technological development” was noted as methodological problems of this policy. Three cases of 2020 are considered, illustrating the features of promoting domestic high-tech products as part of the implementation of import substitution programs. The recommendations for updating the state policy aimed at overcoming the technological lag are grounded.

национальные целитехнологическое развитиеРоссиятехнологический суверенитетнаучно-технологическая политикабенефициарыключевые акторыnational goalstechnological developmentscientific and technological policybeneficiariesactorsИсследование выполнено в рамках государственного задания РАНХиГС при Президенте РФ 9.13. «Разработка методологических основ региональной модели научно-технологического развития Российской Федерации на базе сети научно-образовательных центров»The study was carried out within the framework of the state assignment of the RANEPA under the President of the Russian Federation 9.13 “Development of methodological foundations of a regional model of scientific and technological development of the Russian Federation on the basis of a network of scientific and educational centers”ReferencesРынок медицинского оборудования в России – 2020. Показатели и прогнозы (2020) / TEBIZ GROUP, 04.02.2020. https://marketing.rbc.ru/research/36002.Market of medical equipment in Russia – 2020. Indicators and forecasts (2020) / TEBIZ GROUP, 04.02.2020. https://marketing.rbc.ru/research/36002. (In Russ.)RNC Pharma представляет информацию относительно активности импорта АФИ в Россию по итогам 2019 г. (2020) / RNC Pharma, 10.03.2020. http://rncph.ru/news/10_03_2020.RNC Pharma provides information on the activity of imports of APIs to Russia at the end of 2019 (2020) / RNC Pharma, 10.03.2020. http://rncph.ru/news/10_03_2020. (In Russ.)Сухова С. (2019) Отечественные семена – вопрос безопасности // Огонек, 25.02.2019. № 7. С. 15.Sukhova S. (2019) Domestic seeds – a safety issue // Ogonyok, 25.02.2019. № 7. P. 15. (In Russ.)Минсельхоз назвал долю импортных семян свеклы и картофеля на рынке (2019) / РИА, 30.08.2019. https://ria.ru/20190830/1558073787.html.The Ministry of Agriculture named the share of imported beet and potato seeds on the market (2019) / RIA, 30.08.2019. https://ria.ru/20190830/1558073787.html. (In Russ.)Пивоваров В. Ф., Пышная О. Н., Гуркина Л. К., Науменко Т. С., Солдатенко А. В. (2017) Селекция – основа импортозамещения в отрасли овощеводства // Овощи России. 3(36):3–15.Pivovarov V. F., Pyshnaya O. N., Gurkina L. K., Naumenko T. S., Soldatenko A. V. (2017) Selection – the basis of import substitution in the vegetable growing industry // Vegetables of Russia. 3(36):3–15. (In Russ.)Птицеводство России на 90% зависит от импортного племенного материала (2017) / Agrobook, 14.04.2017. https://agrobook.ru/news/38129/pticevodstvo-rossii-na-90-zavisit-ot-importnogoplemennogo-materiala.Poultry farming in Russia is 90% dependent on imported breeding material (2017) / Agrobook, 14.04.2017. https://agrobook.ru/news/38129/pticevodstvo-rossii-na-90-zavisit-ot-importnogo-plemennogo-materiala. (In Russ.)Федоренко В. Ф., Мишуров Н. П., Маринченко Т. Е., Тихомиров А. И. (2019) Анализ состояния и перспективы улучшения генетического потенциала крупного рогатого скота молочных пород: науч. аналит. обзор. М.: ФГБНУ «Росинформагротех». 108 с.Fedorenko V. F., Mishurov N. P., Marinchenko T. E., Tikhomirov A. I. (2019) Analysis of the state and prospects for improving the genetic cattle of dairy breeds: scientific. analyte. overview. Moscow: FSBSI Rosinformagrotech. 108 p. (In Russ.)Рынок станков в России – 2020. Показатели и прогнозы (2020) / TEBIZ GROUP, 03.03.2020. https://marketing.rbc.ru/research/36766.Machine tool market in Russia – 2020. Indicators and forecasts (2020) / TEBIZ GROUP, 03.03.2020. https://marketing.rbc.ru/research/36766. (In Russ.)Полимерная индустрия. Каталог (2020) / Plastinfo, 13.01.2020. https://plastinfo.ru/information/news/44556_24.1.2020.Polymer industry. Catalog (2020) / Plastinfo, 13.01.2020. https://plastinfo.ru/information/news/44556_24.1.2020. (In Russ.)Воротников И. Л., Муравьева М. В., Петров К. А. (2018) Импортозамещение в сельскохозяйственном машиностроении России: состояние и проблемы // Наука и бизнес: пути развития. 8(86):52–57.Vorotnikov I. L., Muravyova M. V., Petrov K. А. (2018) Import substitution in agricultural engineering in Russia: state and problems // Science and business: ways of development. 8(86):52–57. (In Russ.)Федеральная таможенная служба (2020) / ФТС. http://stat.customs.ru.Federal Customs Service (2020) / FCS. http://stat.customs.ru. (In Russ.)Объем рынка и производство ИКТ-оборудования российского происхождения. Оценка зависимости от ЭКБ иностранного производства, 2016–2018 гг. (2020) / J’son & Partners Consulting. https://json.tv/ict_telecom_analytics_view/obem-rynka-i-proizvodstvo-ikt-oborudovaniya-vrossii-otsenka-zavisimosti-ot-ekb-inostrannogoproizvodstva-2016–2018-gg-20200212115528.Market size and production of ICT equipment of Russian origin. Assessment of dependence on electronic components of foreign production, 2016–2018 (2020) / J’son & Partners Consulting. https://json.tv/ict_telecom_analytics_view/obemrynka-i-proizvodstvo-ikt-oborudovaniya-v-rossiiotsenka-zavisimosti-ot-ekb-inostrannogo-proizvodstva-2016–2018-gg-20200212115528. (In Russ.)Главными поставщиками микроэлектроники в Россию оказались три страны Азии (2019) / РБК, 10.07.2019. https://www.rbc.ru/economics/10/07/2019/5d2478bc9a7947fb4f267654.The main suppliers of microelectronics to Russia were three Asian countries (2019) / RBC, 10.07.2019. https://www.rbc.ru/economics/10/07/2019/5d2478bc9a7947fb4f267654. (In Russ.)ЦСР оценил производственную мощность обрабатывающей промышленности (2017) / Центр стратегических разработок, 25.01.2017. https://www.csr.ru/news/tssr-otsenil-proizvodstvennuyumoshhnost-obrabatyvayushhej-promyshlennosti.CSR assessed the production capacity of the manufacturing industry (2017) / Center for Strategic Research, 25.01.2017. https://www.csr.ru/news/tssr-otsenil-proizvodstvennuyu-moshhnost-obrabatyvayushhej-promyshlennosti. (In Russ.)Global Innovation Index 2019 (2019) / Global Innovation Index. https://www.globalinnovationindex.org/gii-2019-report#.Global Innovation Index 2019 (2019) / Global Innovation Index. https://www.globalinnovationindex.org/gii-2019-report#.Письма Козаку: потребители требуют второй блок Заинки, Мордашов против (2020) / Бизнес Онлайн, 16.01.2020. https://kam.business-gazeta.ru/article/453727.Letters to Kozak: Consumers demand the second block of Zainki, Mordashov vs. (2020) / Business Online, 16.01.2020. https://kam.business-gazeta.ru/article/453727. (In Russ.)Мордашов попросил 7,5 млрд. руб. для попавших под санкции «Силовых машин» (2018) / РБК, 15.05.2018. https://www.rbc.ru/business/15/05/2018/5af983789a7947b1b00d2fc2.Mordashov asked for 7.5 billion rubles. for those who fell under the sanctions of Power Machines (2018) / RBC, 15.05.2018. https://www.rbc.ru/business/15/05/2018/5af983789a7947b1b00d2fc2 (In Russ.)Мишустин поручил снять ограничения на закупки иностранных онколекарств (2020) / РБК, 14.02.2020. https://www.rbc.ru/society/14/02/2020/5e4687459a794748ce909bb4.Mishustin instructed to remove restrictions on the procurement of foreign oncolic drugs (2020) / RBC, 14.02.2020. https://www.rbc.ru/society/14/02/2020/5e4687459a794748ce909bb4. (In Russ.)Письмо Минобрнауки России в Минпромторг России от 12.03.2020 г. № МН-16/458-АМ (2020) О показателе в части закупок оборудования имеющего российское происхождение.Letter from the Ministry of Education and Science of Russia to the Ministry of Industry and Trade of Russia dated March 12, 2020 No. МН-16/458-АМ (2020) On the indicator regarding the procurement of equipment of Russian origin. (In Russ.)Индикаторы науки: 2019: статистический сборник (2019) / Л. М. Гохберг, К. А. Дитковский, Е. Л. Дьяченко и др.; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М.: НИУ ВШЭ. 328 с.Science indicators: 2019: statistical collection (2019) / L. M. Gokhberg, K. A. Ditkovsky, E. L. Dyachenko and others. Moscow: HSE. 328 p. (In Russ.)Зинов В. Г. (2017) Взаимодействие разработчиков высокотехнологичной продукции с бизнесом: регулирование отношений интеллектуальной собственности // Экономика науки. 3(1):21–27.Zinov V. G. (2017) Interaction of developers of hightech products with business: regulation of intellectual property relations // The Economics of Scienc. 3(1):21–27. (In Russ.)Зинов В. Г. (2016) Анализ ключевых проблем создания высокотехнологичных компаний российского базирования // Экономика науки. 2(3):213–223.Zinov V. G. (2016) Analysis of key problems of creating high-tech Russian-based companies // The Economics of Science. 2(3):213–223. (In Russ.)Производители лекарств резко нарастили запасы субстанций из-за коронавируса (2020) / Ведомости, 10.03.2020. https://www.vedomosti.ru/business/articles/2020/03/12/825104-rossiiskiiproizvoditel.Drug manufacturers have dramatically increased their stocks of substances due to coronavirus (2020) / Vedomosti, 10.03.2020. https://www.vedomosti.ru/business/articles/2020/03/12/825104-rossiiskii-proizvoditel. (In Russ.)UN Comtrade Database (2020) / United Nations. https://comtrade.un.org/data.UN Comtrade Database (2020) / United Nations. https://comtrade.un.org/data.Наджафов В. Н. (2009) Обзор зарубежного опыта внедрения кластеров // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: экономика. 4:36–43.Nadzhafov V. N. (2009) Review of foreign experience in the implementation of clusters // Bulletin of the Moscow State Regional University. Series: Economics. 4:36–43. (In Russ.)O’Neil S.K. (2015) Economic Clusters, Productivity, and Growth in Latin America, 09.06.2015. https://www.cfr.org/blog/economic-clusters-productivityand-growth-latin-america.O’Neil S.K. (2015) Economic Clusters, Productivity, and Growth in Latin America, 09.06.2015. https:// www.cfr.org/blog/economic-clusters-productivityand-growth-latin-america.Смирнова С. М., Богданов Д. Д. (2016) Развитие промышленных кластеров в развивающихся странах: на примере кластера рыбного кластера Чили // Крымский научный вестник, № 4 (10).Smirnova S. M., Bogdanov D. D. (2016) Развитие промышленных кластеров в развивающихся странах: на примере кластера рыбного кластера Чили // Крымский научный вестник, № 4 (10). (In Russ.)Аргентина – внешнеторговый баланс (2020) / OEC. https://oec.world/en/profile/country/arg.Argentina – Foreign Trade Balance (2020) / OEC. https://oec.world/en/profile/country/arg.Южная Корея – внешнеторговый баланс (2020) / OEC. https://oec.world/en/profile/country/kor.South Korea – foreign trade balance (2020) / OEC. https://oec.world/en/profile/country/kor.Ирландия – внешнеторговый баланс (2020) / OEC. https://oec.world/en/profile/country/irl.Ireland – Foreign Trade Balance (2020) / OEC. https://oec.world/en/profile/country/irl.Новая Зеландия – внешнеторговый баланс (2020) / OEC. https://oec.world/en/profile/country/nzl.New Zealand – Trade Balance (2020) / OEC. https://oec.world/en/profile/country/nzl.Каждая пятая компания в России оказалась убыточной (2018) / РБК, 04.10.2018. https://www.rbc.ru/economics/04/10/2018/5bb399c19a794773c01208ab.Every fifth company in Russia turned out to be unprofitable (2018) / RBC, 04.10.2018. https://www.rbc.ru/economics/04/10/2018/5bb399c19a794773c01208ab. (In Russ.)Владимир Путин призвал пользоваться «Яндексом» вместо Google (2014) / CNEWS, 24.04.2014. https://www.cnews.ru/news/top/vladimir_putin_prizval_polzovatsya.Vladimir Putin called for using Yandex instead of Google (2014) / CNEWS, 24.04.2014. https://www.cnews.ru/news/top/vladimir_putin_prizval_polzovatsya. (In Russ.)Зинов В. Г., Ерёмченко О. А. (2020) Корпоративные венчурные фонды российских компаний: перспективы и барьеры // Инновации. 1(255):47–57.Zinov V. G., Eremchenko O. A. (2020) Corporate venture funds of Russian companies: prospects and barriers // Innovations. 1(255):47–57. (In Russ.)Зинов В. Г., Ерёмченко О. А. (2019) Корпоративные венчурные инвестиции: особенности и успешные практики // Экономика науки. 5(3):170–184.Zinov V. G., Eremchenko O. A. (2019) Corporate venture investments: features and successful practices // The Economics of Science. 5(3):170–184. (In Russ.)Объем непубличных закупок за 2018 год превысил 7% ВВП (2019) / РБК, 13.06.2019. https://www.rbc.ru/economics/13/06/2019/5cffd1a19a79470529c472e3.The volume of non-public procurement in 2018 exceeded 7% of GDP (2019) / RBC, 13.06.2019. https://www.rbc.ru/economics/13/06/2019/5cffd1a19a79470529c472e3. (In Russ.)Распоряжение Минэкономразвития России от 31.01.2011 г. № 3Р-ОФ (2011) Об утверждении методических материалов по разработке программ инновационного развития акционерных обществ с государственным участием, государственных корпораций и федеральных государственных унитарных предприятий / Техэксперт. http://docs.cntd.ru/document/902306418.Order of the Ministry of Economic Development of Russia dated 31.01.2011 № 3Р-ОF (2011) On the approval of methodological materials for the development of programs for innovative development of joint-stock companies with state participation, state corporations and federal state unitary enterprises / Techexpert. http://docs.cntd.ru/document/902306418. (In Russ.)World University Rankings 2019 (2019) / THE. https://www.timeshighereducation.com/worlduniversity-rankings/2019/world-ranking#!/page/0/length/25/locations/IN/sort_by/rank/sort_order/asc/cols/stats.World University Rankings 2019 (2019) / THE. https://www.timeshighereducation.com/world-university-rankings/2019/world-ranking#!/page/0/length/25/locations/IN/sort_by/rank/sort_order/asc/cols/stats.QS World University Rankings 2020 (2020) / QS. https://www.topuniversities.com/universityrankings/world-university-rankings/2020.QS World University Rankings 2020 (2020) / QS. https://www.topuniversities.com/university-rankings/world-university-rankings/2020.Немцов А. В., Кузнецова-Морева Е.А., Шеин В. В. (2020) Нулевое цитирование в российской медицинской науке, 1990–2017 гг. // Экономика науки. 6(3):199–208.Nemtsov A. V., Kuznetsova-Moreva E.A., Shein V. V. (2020) Zero citation in Russian medical science, 1990–2017 // The Economics of Science. 6(3):199–208. (In Russ.)Анализ потоков технологического знания в России и мире (2018) / Куракова Н. Г. и др. М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС. 76 с.Analysis of technological knowledge flows in Russia and in the world (2018) / Kurakova N. G. et al. Moscow: Delo, RANEPA. 76 p. (In Russ.)Куракова Н. Г., Цветкова Л. А. (2016) История развития прорывного биомедицинского направления: уроки для России // Менеджер здравоохранения. 9:32–42.Kurakova N. G., Tsvetkova L. A. (2016) The history of the development of a breakthrough biomedical direction: lessons for Russia // Health Manager. 9:32–42. (In Russ.)Куракова Н. Г., Кураков Ф. А. (2017) Проблемы выведения на глобальный высокотехнологичный рынок отечественных наукоемких товаров на примере медицинской робототехники / В сборнике: Россия: тенденции и перспективы развития Ежегодник. Ответственный редактор: В. И. Герасимов. Москва. С. 429–433.Kurakova N. G., Kurakov F. A. (2017) Problems of introducing domestic high-tech goods to the global high-tech market on the example of medical robotics / In the collection: Russia: trends and development prospects Yearbook. Executive editor: V. I. Gerasimov. Moscow. P. 429–433. (In Russ.)Озорнин А. А., Кураков Ф. А. (2015) Кадровое обеспечение технологического лидерства: уроки Китая и Республики Корея // Экономика науки. 1(2):94–101.Ozornin A. A., Kurakov F. A. (2015) Staffing Technological Leadership: Lessons from China and the Republic of Korea // The Economics of Science. 1(2):94–101. (In Russ.)US Government Escalates Opposition to Chinese Talent Recruitment Programs (2019) / American Institute of Physics, 08.02.2019. https://www.aip.org/fyi/2019/us-governmentescalates-opposition-chinese-talent-recruitmentprograms.US Government Escalates Opposition to Chinese Talent Recruitment Programs (2019) / American Institute of Physics, 08.02.2019. https://www.aip.org/fyi/2019/us-government-escalates-opposition-chinese-talent-recruitment-programs.Donald Trump greift nach deutscher Impfstoff-Firma CureVac (2020) / Veröffentlicht am, 15.03.2020. https://www.welt.de/wirtschaft/article206555143/Corona-USA-will-Zugriff-auf-deutsche-ImpfstoffFirma.html.Donald Trump greift nach deutscher Impfstoff-Firma CureVac (2020) / Veröffentlicht am, 15.03.2020. https://www.welt.de/wirtschaft/article206555143/Corona-USA-will-Zugriff-auf-deutsche-ImpfstoffFirma.html.Ernst H., Omland N. (2010) The Patent Asset Index – A new approach to benchmark patent portfolios / World Patent Informat (2010). DOI:10.1016/j.wpi.2010.08.008.Ernst H., Omland N. (2010) The Patent Asset Index – A new approach to benchmark patent portfolios / World Patent Informat (2010). DOI:10.1016/j.wpi.2010.08.008.Путин В. В. (2020) Выступление на пленарной сессии «Мосты над волнами деглобализации» в рамках XI инвестиционного форума «ВТБ Капитал» «Россия зовёт!», 20.11.2020. http://www.kremlin.ru/events/president/news/62073.Putin V. V. (2020) Speech at the plenary session “Bridges over the Waves of Deglobalization” at the XI Investment Forum “VTB Capital” “Russia Calls!”, 20.11.2020. http://www.kremlin.ru/events/president/news/62073. (In Russ.)

The authors declare that there are no conflicts of interest present.