ecnaЭкономика наукиEconomics of Science2410-132X2949-4680Delo Publishing house10.22394/2410-132X-2023-9-3-61-75ecna-394Research ArticleНАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ И ИНЫЕ ВИДЫ ПОЛИТИКИ, ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В НАУКЕ, МОДЕЛИРОВАНИЕ ВЛИЯНИЙSCIENTIFIC & TECHNICAL AND OTHER TYPES OF POLICIES, INSTITUTIONAL CHANGES IN SCIENCE, MODELING IMPACTSГосударственно-частное партнерство как инструмент стимулирования инновационной деятельности бизнеса в сфере цифровых технологийPublic-private partnership as a tool to foster business innovation activities in the digital technologies fieldБайбулатоваД. В.BaibulatovaD. V.

Байбулатова Дина Владимировна – научный сотрудник

117218, г. Москва, Нахимовский пр-т, 32

Dina V. Baibulatova – Researcher of the Institute for the Study of Science of the Russian Academy of Science

117218, Moscow, Nakhimovsky Pr., 32

D.Baybulatova@issras.ruИнститут проблем развития науки РАН (ИПРАН РАН)Institute for the Study of Science RAS202330092023936175Copyright © Байбулатова Д.В., 20232023Байбулатова Д.В.Baibulatova D.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://ecna.elpub.ru/jour/article/view/394

Введенные против России санкции на поставки высокотехнологичной продукции актуализировали вопросы обеспечения технологической независимости страны в сфере цифровых технологий за счет повышения вовлеченности бизнеса в инновационные процессы и опоры на отечественные разработки. Эффективным механизмом достижения данной цели может стать сотрудничество государственного и частного секторов в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП). В статье на примере США и Китая рассматривается зарубежный опыт применения ГЧП в сфере цифровых технологий, а также российская практика использования данного механизма стимулирования инновационной деятельности бизнеса. Выявлены ключевые особенности конкретных моделей ГЧП, которые определяют возможности применения этих моделей в разработке и реализации совместных проектов государства и бизнеса в сфере цифровых технологий. Сделан вывод о том, что в отличие от стран-лидеров цифрового развития, в России модели ГЧП используются недостаточно. В числе основных причин низкой востребованности моделей ГЧП в российской практике названы административные и правовые барьеры, а также проблемы с целеполаганием.

The unprecedented sanctions imposed against Russia included restrictions on the supply of high-tech products and services have updated issues of ensuring the technological independence of Russia in the digital technologies field by increasing private sector involvement in innovation processes and relying on our own developments. Cooperation between the public and private sectors within the framework of public-private partnership (PPP) can become an effective tool for achieving this goal. The article analyses United States experience in use of PPPs in the digital technologies field as well as Russian practice of using this mechanism to foster business innovation activities. Analyzing specific PPP mechanisms (models), the author identifies their key features, which determine the possibilities of their application in the development and implementation of government-business cooperation projects in the digital technologies field. It is concluded that, unlike the United States, the leading country in digital development, PPP models are not used enough in Russia, which is explained, among other things, by the presence of administrative and legal barriers as well as problems with goal-setting.

государственно-частное партнерствоцифровые технологиимеханизмы ГЧПмодели ГЧПинновационная деятельность бизнесаИТ-компанииИТ-кластерыpublic-private partnershipdigital technologiesPPP mechanismsPPP modelsbusiness innovative activityIT companiesIT-clustersReferencesАганбегян А. Г. «Кремниевые долины» – зоны инноваций в США, Китае, ЕС, России и других странах // Экономика науки. 2023. Т. 9. № 2. С. 8–19. doi: 10.22394/2410-132Х-2023-9-2-8-19Aganbegyan, A.G. (2023) «Silicon Valleys» – Innovation Zones in the USA, China, EU, Russia, and Other Countries. Economics of Science, 9(2), 8–19. doi: 10.22394/2410-132Х-2023-9-2-8-19 (In Russ)Белов С. А., Гриценко Е. В., Жмулина Д. А. и др. Публично-частное партнерство в России и зарубежных странах: правовые аспекты / под ред. Попондопуло В. Ф., Шевелевой Н. А. Санкт-Петербургский гос. ун-т. Москва: Инфотропик, 2015. 528 с.Belov, S.A., Gritsenko, E.V., Zhmulina, D.A. et al. (2015) Public-Private Partnership in Russia and Foreign Countries: Legal Aspects. Ed. Popondopulo, V.F., Sheveleva, N.A.: St. Petersburg State University. Moscow: Infotropic. (In Russ)Богачева О. В., Смородинов О. В. Государственно-частные партнерства в научно-технической сфере // Мировая экономика и международные отношения. 2023. Т. 67, № 1. С. 25–35. doi: 10.20542/0131-2227-2023-67-1-25-35Bogacheva, O.V., Smorodinov, O.V. (2023) Public-Private Partnerships in Science and Technology Sector. World Economy and International Relations, 67(1), 25–35. doi: 10.20542/0131-2227-2023-67-1-25-35 (In Russ)Варнавский В. Г. Государственно-частное партнерство. Москва: ИМЭМО РАН, 2009. В 2 т. Т. 2. 192 с.Cangiano, M., Anderson, B., Alier, M., Petrie, M., Hemming, R. (2006) Public-Private Partnerships, Government Guarantees, and Fiscal Risk. International Monetary Fund. Retrieved on May 30, 2023 from https://www.imf.org/en/Publications/IMF-Special-Issues/Issues/2016/12/31/Public-Private-Partnerships-Government-Guarantees-and-Fiscal-Risk-18587Веселовский М. Я. Государственно-частное партнерство в инновационной сфере: современное состояние и перспективы // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2015. Т. 6. № 3. С. 8–17. doi: 10.18184/2079-4665.2015.6.3.8.17Chernykh, S.I., Baibulatova, D.V. (2023) National Project (Program) «Digital Economy of the Russian Federation»: Problems of Goal-setting and Financing. ETAP: Economic Theory, Analysis, Practice, 2, 19–38. doi: 10.24412/2071-6435-2023-2-19-38 (In Russ)ГЧП в ИТ: инструкция по применению // YOU&PARTNERS, Москва, 2021 [Электронный ресурс]. URL: https://rosinfra.ru/digest/documents/one/gcp-v-it-instrukcia-po-primeneniu (дата обращения: 20.12.2022)Chernykh, S.I., Frolova, N.D., Baybulatova, D.V. et al. (2021) Mechanisms for Development of Public-Private Partnerships in Research and Development. Moscow: Institute for the Study of Science of the Russian Academy of Science. (In Russ)ГЧП в IT // POCИНФРА [Электронный ресурс]. URL: https://rosinfra.ru/spec/gcp-v-it (дата обращения: 20.12.2022)Decree of the President of the Russian Federation dated May 7, 2018 No. 204 «On the National Goals and Strategic Objectives of the Development of the Russian Federation for the Period up to 2024». Retrieved on December 20, 2022 from https://kremlin.ru/acts/bank/43027 (In Russ)Дежина И. Г. Технологические платформы и инновационные кластеры в России – вместе или порознь? // Инновации. 2013. № 2 (172). С. 35–43Decree of the President of the Russian Federation dated July 21, 2020 No. 474 «On the National Development Goals of the Russian Federation for the Period up to 2030». Retrieved on December 20, 2022 from http://kremlin.ru/events/president/news/63728 (In Russ)Зельднер А. Г., Смотрицкая И. И., Ширяева Р. М. и др. Государственно-частное партнерство в условиях инновационного развития экономики / под ред. Зельднера А. Г., Смотрицкой И. И. ,Москва: ИЭ РАН, 2012. 212 с.Dezhina, I.G. (2013). Technology Platforms and Innovation Clusters in Russia: Together or Separately? Innovations, 2(172), 35–43. (In Russ)Иванов В. В. Реформы науки – новый вектор // Экономика науки. 2023. Т. 9. № 1. С. 8–20. doi: 10.22394/2410-132Х-2023-9-1-8-20Digital Transformation: Expectations and Reality: Report to the XXIII Yasinskaya (2022, April). International Scientific Conf. on the Problems of Development of the Economy and Society. Moscow: NRU HSE. Retrieved on December 20, 2022 from https://issek.hse.ru/news/606163637.html (In Russ)Иванова Н. И., Мамедьяров З. А. Наука и инновации: конкуренция нарастает // Мировая экономика и международные отношения. 2019. Т. 63, № 5. С. 47–56. doi: 10.20542/0131-2227-2019-63-5-47-56Digital Transformation of the Real Sector of Economy and the Public Administration System: Available Options for Financing Projects. Information and Legal Portal GARANT.RU, August 2020. Retrieved on December 20, 2022 from https://www.garant.ru/article/1405984/ (In Russ)Ленчук Е. Б., Власкин Г. А. Формирование цифровой экономики в России: проблемы, риски, перспективы // Вестник Института экономики Российской академии наук. 2018. № 5. С. 9–21. doi: 10.24411/2073-6487-2018-00001Experts Assessed the Threat of Sanctions for the Digital Transformation of Russia. RBC. April 27, 2022. Retrieved on December 20, 2022 from https://www.rbc.ru/technology_and_media/27/04/2022/62681d139a7947266b6 4cd9e (In Russ)Наука. Технологии. Инновации: 2023: краткий статистический сборник / В. В. Власова, Л. М. Гохберг, К. А. Дитковский и др. Москва: НИУ ВШЭ, 2023. 102 с. URL: https://issek.hse.ru/news/789665170.html (дата обращения: 30.05.2023)Frolova, N.D., Shashkova, N.V. (2022) Tax Incentives for R&D in the Private Sector as a Tool for Russia’s Economic Security. Economic Security, 5 (4), 1287–1308. doi: 10.18334/ecsec.5.4.115244 (In Russ)Паспорт национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации». Утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 4 июня 2019 года № 7. [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_328854/ (дата обращения: 20.12.2022)Hagedoorn, J., Link, A.N., Vonortas, N.S. (2000) Research Partnerships. Research Policy, 29(4–5), 567–586. Retrieved on February 13, 2023 from https://libres.uncg.edu/ir/uncg/f/A_Link_Research_2000.pdfУказ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». URL: http://kremlin.ru/acts/bank/43027 (дата обращения: 20.12.2022)Ivanov, V.V. (2023) Reforms of Science: A New Vector. Economics of Science, 9(1), 8–20. doi: 10.22394/2410-132Х-2023-9-1-8-20 (in Russ)Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». URL: http://kremlin.ru/events/president/news/63728 (дата обращения: 20.12.2022)Ivanova, N.I., Mamedyarov, Z.A. (2019) R&D and Innovation: Competition is Growing. World Economy and International Relations, 63(5), 47–56. doi: 10.20542/0131-2227-2019-63-5-47-56 (In Russ)Фролова Н. Д., Шашкова Н. В. Налоговое стимулирование научно-исследовательской деятельности частного сектора как инструмент обеспечения экономической безопасности России // Экономическая безопасность, 2022. Т. 5, № 4. С. 1287–1308. doi: 10.18334/ecsec.5.4.115244Koschatzky, K. (2017) A Theoretical View on Public-Private Partnerships in Research and Innovation in Germany. Working Papers Firms and Region No. R2/2017 Fraunhofer Institute for Systems and Innovation Research ISI. Retrieved on February 13, 2023 from https://www.isi.fraunhofer.de/content/dam/isi/dokumente/ccp/ unternehmen-region/2017/ap_r2_2017.pdfЦифровая трансформация: ожидания и реальность: докл. к XXIII Ясинской (Апрельской) международ. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, Москва, 2022 г. [Текст] / рук. авт. кол. П. Б. Рудник. Москва: НИУ ВШЭ, 2022. URL: https://issek.hse.ru/news/606163637.html (дата обращения: 20.12.2022)Lenchuk, E.B., Vlaskin, G.A. (2018) Formation of the Digital Economy in Russia: problems, Risks, Prospects. Bulletin of the Institute of Economics of the Russian Academy of Science, 5, 9–21. doi: 10.24411/2073-6487-2018-00001 (in Russ)Цифровая трансформация реального сектора экономики и системы госуправления: доступные варианты финансирования проектов // Информационно-правовой портал ГАРАНТ.РУ. Август 2020 г. [Электронный ресурс] URL: https://www.garant.ru/article/1405984/ (дата обращения: 20.12.2022)Passport of the National Project «National Program «Digital Economy of the Russian Federation». Retrieved on December 20, 2022 from http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_328854/ (In Russ)Черных С. И., Байбулатова Д. В. Национальный проект (программа) «Цифровая экономика Российской Федерации»: проблемы целеполагания и финансирования // ЭТАП: Экономическая Теория, Анализ, Практика. 2023. № 2. С. 19–38. doi: 10.24412/2071-6435-2023-2-19-38PPP in IT/ROSINFRA. Retrieved on December 20, 2022 from https://rosinfra.ru/spec/gcp-v-it (in Russ)Черных С. И., Фролова Н. Д., Байбулатова Д. В. и др. Механизмы развития государственно-частного партнерства в сфере исследований и разработок. Москва: ИПРАН РАН, 2021. 90 с.PPP in IT: Instruction for Use (2021) YOU&PARTNERS, Moscow. Retrieved on December 20, 2022 from https://rosinfra.ru/digest/documents/one/gcp-v-it-instrukcia-po-primeneniu (In Russ)Эксперты оценили угрозу санкций для цифровой трансформации России // РБК. 27 апреля 2022. [Электронный ресурс] URL: https://www.rbc.ru/technology_and_media/27/04/2022/62681d139a7947266b64cd9e (дата обращения: 20.12.2022)Public/Private Partnerships for Innovations (2004) OECD Science, Technology and Innovation Outlook. Retrieved on May 30, 2023 from https://www.oecd-ilibrary.org/science-and-technology/oecd-science-technology-andindustry-outlook-2004/public-private-partnerships-for-innovations_sti_outlook-2004–5-en«Это мощный инструмент развития»: где в России создают прорывные разработки и новые технологии // LENTA.RU. Июль 2021 г. [Электронный ресурс] URL: https://lenta.ru/articles/2021/07/10/clusters/ (дата обращения: 20.12.2022)Public-Private Partnerships in Horizon 2020: A Powerful Tool To Deliver on Innovation and Growth in Europe (2013). Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. European Commission. Retrieved on December 20, 2022 from https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013DC0494&from=ENCangiano M., Anderson B., Alier M., Petrie M., Hemming R. Public-Private Partnerships, Government Guarantees, and Fiscal Risk // International Monetary Fund, April 2006. 100 p. URL: https://www.imf.org/en/Publications/IMF-Special-Issues/Issues/2016/12/31/Public-Private-Partnerships-Government-Guarantees-and-Fiscal-Risk-18587 (дата обращения: 30.05.2023)Report to Congress FY2021 (2022) Manufacturing USA. Retrieved on December 20, 2022 from https://www. manufacturingusa.com/reports/mfg-usa-report-congress-fiscal-year-2021Hagedoorn J., Link A. N., Vonortas N. S. Research Partnerships. Research Policy. 2000. Vol. 29. Issue 4–5. PP. 567–586. URL: https://libres.uncg.edu/ir/uncg/f/A_Link_Research_2000.pdf (дата обращения: 13.02.2023)Science. Technology. Innovations: 2023. Moscow: HSE. Retrieved on May 30, 2023 from https://issek.hse.ru/news/789665170.html (In Russ)Koschatzky, K. A Theoretical View on Public-Private Partnerships in Research and Innovation in Germany // Fraunhofer Institute for Systems and Innovation Research ISI. 2017. URL: https://www.isi.fraunhofer.de/content/dam/isi/dokumente/ccp/unternehmen-region/2017/ap_r2_2017.pdf (дата обращения: 13.02.2023)Strategic Public/Private Partnerships in Science, Technology and Innovation (2016) OECD Science, Technology and Innovation Outlook. Retrieved on February 13, 2023 from https://www.oecd-ilibrary.org/science-andtechnology/oecd-science-technology-and-innovation-outlook-2016/strategic-public-private-partnerships_sti_in_outlook-2016-10-enPublic/Private Partnerships for Innovations. OECD Science, Technology and Innovation Outlook, 2004. URL: https://www.oecd-ilibrary.org/science-and-technology/oecd-science-technology-and-industry-outlook-2004/public-private-partnerships-for-innovations_sti_outlook-2004–5-en (дата обращения: 30.05.2023)The 2022 EU Industrial R&D Investment Scoreboard. December 2022. Retrieved on May 30, 2023 from https://iri.jrc.ec.europa.eu/scoreboard/2022-eu-industrial-rd-investment-scoreboardPublic-Private Partnerships in Horizon 2020: A Powerful Tool To Deliver on Innovation and Growth in Europe // Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. European Commission, 2013. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013DC0494&from=EN (дата обращения: 20.12.2022)«This is a Powerful Development Tool»: Where Breakthrough Developments and New technologies are Created in Russia (2021). LENTA.RU. Retrieved on December 20, 2022 from https://lenta.ru/articles/2021/07/10/ clusters/ (In Russ)Report to Congress FY2021. Manufacturing USA, August 2022. URL: https://www.manufacturingusa.com/reports/mfg-usa-report-congress-fiscal-year-2021 (дата обращения: 20.12.2022)Varnavsky, V.G. (2009) Public-Private Partnerships. Moscow: IMEMO RAS. In 2 volumes. Vol.2. (in Russ)Strategic Public/Private Partnerships in Science, Technology and Innovation. OECD Science, Technology and Innovation Outlook, 2016. URL: https://www.oecd-ilibrary.org/science-and-technology/oecd-sciencetechnology-and-innovation-outlook-2016/strategic-public-private-partnerships_sti_in_outlook-2016–10-en (дата обращения: 13.02.2023)Veselovskii, M.Ya. (2015) Public-Private Partnership in the Innovative Sphere: Current State and Prospects. M.I.R. (Modernization. Innovation. Research), 6(3), 8–17. doi: 10.18184/2079–4665.2015.6.3.8.17 (in Russ)The 2022 EU Industrial R&D Investment Scoreboard // December 2022. URL: https://iri.jrc.ec.europa.eu/scoreboard/2022-eu-industrial-rd-investment-scoreboard (дата обращения: 30.05.2023)Zeldner, A.G., Smotritskaya, I.I., Shiryaeva, R.I. et al. (2012) Public-Private Partnership in Terms of Innovative Development of the Economy. Ed. Zeldner, A.G., Smotritskaya, I. I. Moscow: IE RAS. (in Russ)

The authors declare that there are no conflicts of interest present.