Программно-целевое управление как инструмент финансовой реализации федеральных целевых программ

В статье исследован программно-целевой метод управления в сфере бюджетного финансирования как один из эффективных инструментов реализации экономической и социальной политики государства. Проведен анализ трактовок программно-целевого управления, в рамках которого показано отсутствие однозначного определения данного феномена. Рассмотрены данные статистики по бюджетному финансированию федеральных целевых программ, в частности по направлению «Развитие высоких технологий». Проанализированы федеральные целевые программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России» на 2007–2013 гг. и 2014–2020 гг. Показано наличие различий в ходе их реализации, таких как вид поддерживаемых исследований, объем привлекаемого внебюджетного софинансирования, метод формирования тематики. Констатировано, что в ходе реализации действующей федеральной целевой программы возникают такие негативные явления как отсутствие реальных механизмов передачи научного задела в государственные программы, реализуемые другими министерствами, снижение эффективности механизма частно-государственного партнерства и возникновение рисков формирования тематики «под исполнителя» без проведения экспертизы надлежащего качества.

программно-целевые методы управления, федеральные целевые программы, бюджетное финансирование, развитие высоких технологий, исследования и разработки, приоритетные направления

1. Тушов А.А. (2012) Целевые программы в системе государственного регулирования экономики // Экономика и управление. № 3. С. 151–156.

2. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 (2004) О мерах по повышению результативности бюджетных расходов / Официальный сайт Правительства России. http://government.ru/docs/all/48916.

3. Теплицкая А.А. (2013) Обзор и анализ зарубежного опыта планирования // Молодой ученый. № 1. С. 188–192.

4. Райзберг Б.А., Лобко А. Г. (2002) Программно-целевое планирование и управление / М.: ИНФРА–М. 428 с.

5. Райзберг Б.А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. (2006) Современный экономический словарь / М: ИНФРА-М. 495 с.

6. Коваленко Е.Г. (2005) Региональная экономика и управление / СПб.: Питер. 288 с.

7. Жуковский А.И. (2006) Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ / М.: «Диалог». 175 с.

8. Рисин И.Е., Шаталова Е. А. (2007) Стратегическое планирование социально-экономического развития городов: зарубежный и российский опыт // Вестник Воронежского государственного университета. Серия «Экономика и управление». № 2. С. 25–32.

9. Kast F.E. (1970) Organization and Management (a systems approach) / Rosenzweig. New York. P. 113.

10. Плотников В.А, Федотова Г. В. (2013) Программно-целевой метод в управлении экономикой региона // Экономика региона. № 7 (145). С. 2–9.

11. Министерство экономического развития РФ (2019) / Минэкономазвития РФ. http://eco№my. gov.ru/minec/main.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2013 г. № 426 (2013) О федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014–2020 годы» / Официальный сайт Правительства России. http://static.government. ru/media/ files/41d4693996187846169d.pdf.

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 613 (2006) О федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2013 годы» / Официальный сайт Правительства России. http://docs.cntd.ru/ document/902273242.

14. Постановление Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. № 1414 (1996) Об утверждении федеральной целевой научно-технической программы на 1996–2000 годы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения / Гарант. https://base.garant.ru/1549052.

15. Постановление Правительства РФ от 21 августа 2001 г. № 605 (2001) О федеральной целевой научно-технической программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002–2006 годы / Гарант. https://base.garant.ru/1586347.

16. Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (2002) / Гарант. https://base.garant.ru/12127915.

17. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р (2011) О Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 г. / Официальный сайт Правительства России. http://government.ru/ docs/9282.

18. Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу (2012) / Официальный сайт Правительства России. https://www.fbras.ru/wp-content/ uploads/2015/03/rasporyazhenie_pravitelstva_rf_ ot_02.05.2013_n_736_r.pdf.