Preview

Экономика науки

Расширенный поиск

КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОПТИМИЗАЦИИ СИСТЕМЫ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В СФЕРЕ НАУКИ И ОЦЕНКА РЕЛЕВАНТНОСТИ ПРЕДЛАГАЕМЫХ МЕР

Полный текст:

Аннотация

Показано, что за период с 2014 по 2016 гг. ассигнования на гражданскую науку сократились с 437,3 млрд руб. до 285, 8 млрд руб. С учетом уровня импортозависимости и падения курса национальной валюты произошло более, чем двукратное сокращение фактических объемов финансирования науки за последние три года. При этом выполнение Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 предполагает доведение до 200% от средней заработной платы в регионе зарплаты научных сотрудников в 2018 г. Однако уже в 2014 г. оплата труда в академических организациях ФАНО России составляла 75% от объема текущих расходов. Проанализированы ключевые проблемы распределения государственного бюджета в секторе генерации научного знания и возможные способы повышения их эффективности. Выполнен обзор мер, предложенных в 2014–2016 гг. для оптимизации бюджетного планирования в сфере науки. Делается вывод о полном несоответствии предлагаемых подходов к решению выявленных проблем.

Об авторе

Н. Г. КУРАКОВА
Центра научно-технической экспертизы ИПЭИ РАНХиГС при Президенте РФ, г. Москва, Россия
Россия
д. б. н., директор


Список литературы

1. Индикаторы науки: 2016: статистический сборник / Н. В. Городникова, Л. М. Гохберг, К. А. Дитковский и др.; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М.: НИУ ВШЭ, 2016. – 304 с.

2. Федеральный закон от 20 апреля 2015 г. № 93-ФЗ (2015) О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 г. и плановый период 2016–12017 гг.

3. Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. № 359- ФЗ (2015) О федеральном бюджете на 2016 г. / Российская газета – Федеральный выпуск № 6856 (285).

4. Наука, технологии, инновации. Экспресс-информация Института статистических исследований и экономики знания Высшей школы экономики (2016) / НИУ ВШЭ, 30.06.2016.

5. Перечень поручений по итогам заседания Совета по науке и образованию от 14 июля 2015 г. (2015) / Официальный сайт Президента России. http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/50006.

6. Материалы к совещанию по формированию предельных объемов ГПРНТ на 2017– 2019 годы (2016) / Минобранауки России.

7. Куракова Н. Г. (2016) Значение достижения баланса ресурсов и целей в Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации // Экономика науки. Т. 2. № 1. С. 4–13.

8. 2016: Global R&D Funding Forecast (2016) / Battelle, R&D Magazine. http://www.iriweb.org/sites/default/files/2016GlobalRDFundingForecast.pdf.

9. Наука, технологии, инновации России (2014) М: ИПРАН. С. 78–82.

10. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 (2012) О мероприятиях по реализации государственной социальной политики. Российская газета – Столичный выпуск № 5775 (102).

11. Доклад по Плану реструктуризации научных организаций, подготовленный в соответствии с поручением Президента Российской Федерации В. В. Путина от 27 декабря 2014 года № Пр‑3011 (п. 2, подпункт в), данного по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию, состоявшегося 8 декабря 2014 года (2015) / Институт проблем рынка РАН. http://www.ipr-ras.ru/wnews/fano-wgreport‑2015–04–17.pdf.

12. Заседание Совета при Президенте РФ по науке и образованию от 24 июня 2015 г. (2015) Новые вызовы и приоритеты развития науки и технологий в Российской Федерации. Стенограмма // Официальный сайт Президента России. http://kremlin.ru/events/councils/by-council/6/49755.

13. 2014: Global R&D Funding Forecast (2013) / Battelle, R&D Magazine. http://www.battelle.org/docs/tpp/2014_global_rd_funding_forecast.pdf.

14. Стародубов В. И., Перхов В. И., Нефедова Е. В. (2016) Анатомия новой программы фундаментальных научных исследований // Экономика науки. Т. 2. № 1. С. 14–22.

15. Цветкова Л. А. (2016) Модель формирования системы измеряемых индикаторов для определения приоритетных направлений на примере национальных институтов здоровья США // Экономика науки. Т. 2. № 1. С. 14–22.

16. Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2007 г. № 785 (2007) О Российской академии наук. http://www.ras.ru/news/shownews.aspx?id=af219d15–36cf‑4143-b649–66a954599f2e.

17. Распоряжение Правительства РФ от 3 декабря 2012 г. № 2237-р (2012) Программа фундаментальных научных исследований государственных академий на 2013–2020 годы. http://www.ras.ru/scientificactivity/2013–2020plan.aspx

18. Стародубов В. И., Куракова Н. Г., Цветкова Л. А., Маркусова В. А. (2011) Российская медицинская наука в зеркале международного и отечественного цитирования // Менеджер здравоохранения. № 1. С. 6–20.

19. Стародубов В. И., Кузнецов С. Л., Куракова Н. Г., Цветкова Л. А., Арефьев П. Г., Иванов А. В., Еремченко О. А. (2013) Публикационная активность российской медицинской науки в фокусе актуальной научной политики: оценка достижимости целевых показателей // Вестник Российской академии медицинских наук. № 3. С. 8–14.

20. Скворцова: необходимо укоротить «цепочку» от идеи и молекулы до создания конечного продукта минимум в два раза (2015) / Технологическая модернизация и оснащение оборудованием, 22.12.2015. http://gmpnews.ru/2015/12/neobxodimo-korotit-cepochku-ot-idei-i-molekulydo-sozdaniya-konechnogo-produkta-minimum-vdva-raza.

21. Рейтинг стран мира по уровню продолжительности жизни (2015) / United Nations Development Programme Human Development Repоrts, 26.03.2015. http://hdr.undp.org/en.

22. Минпромторг выделит 18 млрд рублей на беспилотный «КамАЗ» (2015) // Известия, 15.04.2015. http://izvestia.ru/news/585386#ixzz4Ja96iSzn.

23. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 294 (2014) Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» // Интернет-портал «Российской газеты», 24.04.2014. http://www.rg.ru/2014/04/24/zdravooxr-site-dok.html.

24. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227 (2011) Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года / Техэксперт. http://docs.cntd.ru/document/902317973.

25. Иванов М. (2015) За последние 5 лет доля инновационной продукции в ВВП России практически не изменилась / CNews, 29.10.2015 http://www.cnews.ru/news/line/2015– 10–9_za_poslednie_5_let_dolya_innovatsionnoj_produktsii.

26. Эксперты дали свою оценку развитию инноваций в России (2015) / РБК, 29.10.2015. http://www.rusventure.ru/ru/press-service/massmedia/detail.php? ID=59222.

27. UNESCO Science Report: towards 2030 (2015) / UNESCO. http://unesdoc.unesco.org/images/0023/002354/235406e.pdf.

28. 27. Мантуров Д. В. (2015) Стенограмма выступления на II Когрессе «Инновационная практика: наука плюс бизнес» / Москва. 22.10.2015.

29. Постановление Правительства РФ от 26 июня 2015 г. № 640 (2015) О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания / Министерство финансов Российской Федерации. http://minfin.ru/common/upload/FOIV/640.pdf.

30. Проект Приказа Минобрнауки России (2015) Об утверждении методических рекомендации по распределению субсидий, предоставляемых федеральным государственным учреждениям, выполняющим государственные работы в сфере научной (научно-исследовательской) и научно-технической деятельности / Минобрнауки России.

31. Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. № 671 (2012) О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания/ Портал Российской газеты, 21.12.2010. https://rg.ru/2010/12/21/goszadanie-site-dok.html.

32. Перечень поручений Президента РФ № Пр‑46 по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию 20 декабря 2013 г. (2013) / Официальный сайт Президента России. http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/20065.

33. Перечень поручений по итогам заседания Совета по науке и образованию от 14 июля 015 г. (2015) / Официальный сайт Президента России. http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/50006.

34. Горбатова А. (2015) Опора на лучшие практики / Портал Наука и технологии РФ, 28.05.2015. http://www.strf.ru/material.aspx?CatalogId=221&d_no=98023.

35. Положение о конкурсном отборе научных работников, достигшие высоких научных результатов в области математики Минобрауки России от 21 октября 2015 г. (2015) / ФИРО. http://www.firo.ru/?p=19940.

36. Среднее и медианное значение начисленной заработной платы работников организаций в целом по России и по субъектам Российской Федерации (2015) / Росстат. 29.07.2015. http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/poverty/#.

37. Труд и занятость в России. 2015 (2015) Стат.сб./ Росстат M. 274 c.

38. Средняя зарплата российских ученых-исследователей за 3 года выросла более чем на 33% (2015) / Минобранауки России. 07.10.2015. http://xn‑80abucjiibhv9a.xn – p1ai/%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8/6389.

39. 38. Волчкова Н. (2015) Спорные годы. Дискуссии вокруг реформы РАН не утихают // Поиск. № 40. http://www.poisknews.ru/theme/ran/15928.

40. Критерии выбора организаций-лидеров научных направлений в сети научных организаций, подведомственных ФАНО России. Проект

41. Заседание Совета при Президенте по науке и образованию от 21 января 2016 г. (2016) Стенограмма / Официальный сайт Президента России. http://www.kremlin.ru/events/president/news/51190.

42. Куракова Н. Г., Зинов В. Г., Цветкова Л. А. (2016) Анализ структуры патентообладателей России и проблема выделения ведущих научно-исследовательских организаций // Инновации. № 4 (210). С. 17–25.

43. Проект «Концепция программного управления реализацией научных исследований, осуществляемых в соответствии с Программой фундаментальных научных исследований государственных академий наук (ПФНИ ГАН) на 2013–2020 годы» / Российская академия наук. http://www. ras.ru/FStorage/Download.aspx?id=2ca41f98–3736–40f2-be07–1c9067fdb779.

44. Волчкова И. (2016) Инициатива или директива. Ученым не уйти от КПНИ // Поиск. № 8. http://www.poisknews.ru/theme/sciencepolitic/17776/.

45. КПНИ. Что это такое? (2016) / Институт экономики УО РАН, 04.08.2016. http://www.uiec.ru/news/0/26560.html.

46. Хлюстова Я. (2016)«Это не то, как крестьян «загоняли» в колхозы» / Портал Газета.ру, 26.07.2016. https://www.gazeta.ru/science/2016/-07/26_a_9713555.shtml.


Для цитирования:


КУРАКОВА Н.Г. КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОПТИМИЗАЦИИ СИСТЕМЫ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В СФЕРЕ НАУКИ И ОЦЕНКА РЕЛЕВАНТНОСТИ ПРЕДЛАГАЕМЫХ МЕР. Экономика науки. 2016;2(3):164-183.

For citation:


Kurakova N.G. Key issues with optimizing the system of budget planning in the sphere of science and the evaluation of suggested measures. The Economics of Science. 2016;2(3):164-183. (In Russ.)

Просмотров: 393


Creative Commons License
Контент доступен под лицензией Creative Commons Attribution 4.0 License.


ISSN 2410-132X (Print)