О научно-технической политике Союзного государства

Введение

Современные мирохозяйственные изменения происходят в силу смены технологических укладов и формируемой этим явлением технологической гонки (Глазьев, 1993, 2018). В тех странах, где данный процесс управляется и обоснован с точки зрения концентрации ресурсов или формирования нового ресурса под соответствующий уклад, как, например, в Китае, наблюдаются значительные позитивные изменения в развитии национального хозяйства и его роли в международных делах (Глазьев, 2023). В странах, где до сих пор эксплуатируется идея «созидательного разрушения» (Шумпетер, 2007), в настоящее время фиксируются процессы замедленного технологического увядания, поскольку такой идеи, оправдывающей развитие капитализма через кризисы и структурные сдвиги, становится недостаточно для описания жёсткой технологической гонки и концентрированного воплощения научных достижений в технологиях. «Экономика знаний» (Макаров, 2003) формирует комбинации нового знания, обеспечивающие кардинальную новизну и создание новых технологий, в результате чего возникает своеобразный комбинаторный эффект (Сухарев, 2008, 2024).

Возникают многочисленные эффекты связи процесса отвлечения ресурса от устаревающего уклада и процесса синтеза нового ресурса, либо даже создания новых отраслей и видов деятельности, как в случае с атомным проектом во второй половине XX в. Именно такая фундаментальная новизна оживляет и многие, как будто устаревающие, технологии и производства, а не разрушает их. Хотя без процесса разрушения не обходится экономическая и технологическая эволюция, понять её нюансы и получить адекватное описание невозможно только в том случае, если ограничиваться рамками одного принципа – «созидательного разрушения».

Теория технологических укладов реализует идею жизненного цикла макровоспроизводственного контура на базе сложившегося ядра технологий, что предполагает не только отвлечение ресурса, но и создание нового ресурса, его наращение под новый уклад. Это кардинально отличает её от многих неоклассических моделей, эксплуатирующих идею «созидательного разрушения» или социологических описаний процесса технологической эволюции (Перес, 2011). В то же время теория технологических укладов сближается, например, с рассмотрением многоуровневой экономики (Ярёменко, 1999). Кроме того, исследование складывающихся технологических укладов даёт структурную картину факторов научно-технического (Анчишкин, 1986; Львов, 1990) и социально-экономического развития, тем самым продвигая анализ в область объяснений, описания и разработки мероприятий управления развитием (Львов, 2002; Глазьев, 2018).

Вместе с тем, теория технологических укладов и теория технологических эффектов (Сухарев, 2024) формируют самостоятельное научное направление «экономика технологий», в рамках которого развёртывается анализ мер научно-технической политики как прикладного пласта фундаментальной поисковой работы, нацеленной на выявление закономерностей и связей в области развития техники, технологий и науки. Масштаб поисковых исследований настолько сегодня сложен, что требует специальных вычислительных технологий –  искусственного интеллекта для решения слабоструктурированных задач управления в условиях высокой неопределённости (Бахтизин, 2025).

Отметим, что фундаментальные исследования в области экономических наук часто отрываются от обоснования мер политики, и научно-техническая политика выступает хорошим примером такого отрыва, за исключением случаев, связанных с теорией технологических укладов и «экономикой технологий». Именно эти направления поисковой работы позволяют уточнять принимаемые меры, структурно их представлять и детализировать в будущем, стимулируя наиболее важные научные достижения и их внедрение.

Поддерживая развитие научного направления «экономики технологий» в России и Беларуси, обозначим цель настоящей статьи как демонстрацию содержания и активных мер научно-технической политики в рамках Союзного государства, с выделением основных усилий по расширению интеграции двух стран в этой области. Для достижения цели кратко рассмотрим проекты и программы научно-технического развития Союзного государства (представив их структуру как своеобразную методологию анализа на базе теории технологических укладов) и обозначим этапы стратегии научного и технологического развития. Основной акцент будет сделан на мерах стимулирования научно-технического развития, составляющих основу научно-технической политики.

Методология исследования. Управление технологическим развитием Союзного государства: реализация научно-технических проектов и программ

Научно-технологическим развитием необходимо управлять, и механизмы управления вытекают из теории технологических укладов, которая объясняет перемещение и создание ресурсов под новые производства пятого и шестого технологических укладов. Эти виды производства создают для страны конкурентные преимущества, формируя и новые траектории технологического развития (Глазьев, 1993, 2018; Львов, 1990).

Ключевым механизмом технологического развития в Союзном государстве являются научно-технические программы, а также реализуемые в их рамках проекты. Они охватывают набор отраслей и видов деятельности, как правило, наукоёмких, и формируются в рамках выбранных государственных приоритетов научно-технического развития. Например, в Беларуси в 2017 г. приказом Государственного Комитета развития науки и техники принята компоновка технологических направлений в привязке к пятому и шестому технологическим укладам. Перспективу такого подхода составит статистический учёт релевантных элементов каждого из новейших укладов. В России в этом направлении за последние годы также были предприняты некоторые позитивные шаги, но они остаются инициативами отдельных исследователей без принятия соответствующих документов в области статистического учёта ^[1]. Эти усилия расширяют возможности по управлению, созданию мер и механизмов стимулирования пятого и шестого технологических укладов. Ниже будет представлен имеющийся опыт и заделы в области управления программами и проектами развития в научно-технической сфере с общим вектором на достижение технологического суверенитета России и Беларуси. Данные инструменты являются основными методами научно-технической политики.

Рассмотрим ключевые направления научно-технического и отраслевого развития хозяйственной системы Союзного государства с точки зрения реализуемых в их рамках проектов и программ. Далее, для достижения цели статьи, проанализируем принятую в Союзном государстве Стратегию научно-технологического развития, опираясь на документально закреплённые в ней положения.

Основополагающей целью развития Союзного государства выступает достижение научно-технологического суверенитета. Для решения данной задачи в рамках Союзного государства требуется инициация совместных фундаментальных и прикладных исследований с приданием им большего масштаба, а также использование полученных результатов для наращения научно-технологического потенциала Союзного государства. Главным инструментом управления научно-техническим развитием при этом выступают разработка и реализация научно-технических проектов и программ.

Союзное государство было создано на основе заключённого договора четверть века назад между Беларусью и Россией. За прошедшее время в рамках Союзного государства было реализовано 57 научно-технических программ и проектов. Эти инициативы нацелены на создание и внедрение новых технологий в таких областях, как космическая отрасль, микроэлектроника, промышленная обработка, сельское хозяйство, медицина, экология и охраны окружающей среды, социальная защита населения.

Наиболее весомые результаты были достигнуты в рамках научно-технического сотрудничества в космической сфере, где к 2024 г. было реализовано восемь базовых научно-технических программ. Например, важнейшим направлением, составившим существенную часть достижений, благодаря совместным усилиям двух государств Союзного государства, стало технологическое направление получения и обработки космической информации. В частности, известны программы «Космос-БР» (1999–2002 гг.) и «Космос-СГ» (2004–2007 гг.), в рамках которых были разработаны элементы, материалы и устройства для космических исследований, а также новые системы космической техники для орбитальных систем –  в рамках программ «Космос-НТ» (2008–2011 гг.), «Нанотехнология-СГ» (2009– 2012 гг.), «Технология-СГ» (2016–2020 гг.). Фактически были созданы правила стандартизации космической техники в проектах и программах «Стандартизация-СГ» (2011–2014 гг.), «Интеграция-СГ» (2019–2023 гг.). Информация дистанционного зондирования земли для нужд Союзного государства требовала разработки специальных средств и устройств космического назначения, что достигалось по программе «Мониторинг-СГ». На сегодняшний день реализуется уже девятая программа «Комплекс-СГ», которая, по оценкам экспертов, позволит создать принципиально новые образцы бортового оборудования, применяемого в малоразмерных аппаратах космического назначения.

Высокий уровень интеграции усилий Беларуси и России в области космоса является наглядным практическим примером эффективности и результативности совместных усилий, обеспечения взаимных хозяйственных выгод и высокой наукоёмкости результатов. В частности, реализована программа освоения космического пространства в рамках Союзного государства, создавшая технологическую базу для белорусской космической аппаратуры дистанционного зондирования Земли. Белорусский космической аппарат дистанционного зондирования с разрешением 2,0 м и российский аппарат «Канопус-В» с аналогичными функциями успешно выведены на орбиту в 2012 г., войдя в состав российско-белорусской группировки аппаратов дистанционного зондирования Земли.

Таким образом, воплощение совместных космических программ Союзного государства создает устойчивый механизм интеграции усилий России и Беларуси в развитии космической отрасли и сопряжённых с ней производств, а также разработке новых технологий пятого и шестого укладов. Эти усилия позволили создать и продолжают обеспечивать сегодня высокую устойчивую интеграцию аппаратных средств по использованию космических систем, развитие дистанционного зондирования, а также применение интеллектуальных, производственных и других ресурсов для успешного развития космической отрасли, решения отраслевых задач, обеспечения национальных интересов и суверенитета стран Союзного государства.

В сфере микроэлектроники с 1999 г. и по настоящее время реализовано 20 научно-технических программ Союзного государства. Основными из них являются: «Функциональная электроника СВЧ-1», «База», «Функциональная СВЧ электроника-2», «Основа», «Микросистемотехника», «Прамень», «Луч», «Траектория», «Союзный тепловизор» и «Автоэлектроника» и многие другие.

Успешность реализации названных программ обусловлена созданием элементной базы, систем скрытой передачи информации и образцов гибридно-монолитных интегральных схем. Кроме того, разработано свыше семи десятков типов новых цифровых, цифро-аналоговых, аналоговых интегральных микросхем. Их внедрение позволило создать оборудование специального и двойного назначения, развернуть серийное производство в области микроэлектроники и достичь субмикронного уровня топологической ёмкости по технологии СБИС. Были разработаны принципиально новые микроэлектронные модули, а также специальные блоки микроволнового и оптического оборудования, применяемые для сбора и обработки информации. Разработана микросхема и микроконтроллер с 10-разрядным аналого-цифровым преобразователем, устойчивый к внешним факторам и применяемый в высокопроизводительных информационных системах.

Указанные программы позволили создать перспективную компонентную базу и унифицировать электронные модули и блоки. В области импортозамещения созданы образцы гибридных гетероструктур, отвечающие самым передовым техническим требованиям и условиям, в частности по частоте и длине волны, удельной мощности, и эксплуатационным характеристикам. Разработана технология производства микросхем по типу модулятора-демодулятора, приемника и передатчика на базе арсенида галлия в СВЧ-диапазоне частот.

Созданы, испытаны и изготовлены почти полтора десятка опытных образцов базовых тепловизоров специального и двойного применения, включая:

• неохлаждаемые фотоприёмные устройства, предполагающие применение микроболометрической матрицы;
• неохлаждаемые фотоприёмные устройства, основанные на квантовых ямах;
• тепловизоры на базе микроболометрических, фотоприемных устройств с квантовой ямой.

Интеграция обрабатывающей промышленности направлена на формирование наукоёмких производств и внедрение передовых технологий в промышленности и сельском хозяйстве. Положительные эффекты такой интеграции проявляются в развитии химической, автомобильной, сельхозмашиностроительной и пищевой промышленности. Охват программами этого направления включал до 15 реализуемых научно-технических планов и проектов.

В частности, одним из положительных результатов научно-технической политики стал запуск серийного производства оборудования для выпуска химических волокон в рамках программ «Химическое волокно-1». По программам «Композит» (2008–2011 гг.) и «Компомат» (2012–2016 гг.) внедрены технологические инновации, касающиеся композиционных и полимерных материалов, армирующих элементов, матриц. Создание и организация серийного производства дизельных двигателей, соответствующих мировым стандартам, были реализованы в рамках программ «Дизель-1» и «Дизель-2», причём это позволило увеличить производительность сельхозмашин для уборки зерна по программе «Союзный комбайн».

Сельское хозяйство и пищевая промышленность Союзного государства также развивались в соответствии с утверждёнными программами, что обеспечило повышение эффективности производства, улучшение качества молочной и плодоовощной продукции. Применялись новые прогрессивные технологии и техника по программам «Молоко» и «Плодовощ». По программам «БелРосТрансген» и «БелРосТрансген-2» велось создание биологически безопасных препаратов на основе лактоферина человека, а также изучались возможности повышения эффективности пищевых производств за счет интенсификации их переработки и отходов. Отдельное внимание уделялось задачам ресурсосбережения и созданию экологически чистых технологий, особенно в области производства биологически полноценных комбикормов, что отражено в программах «Отходы», «Комбикорм» и «Комбикорм-СГ».

Тем самым, в силу реализации научно-технических проектов и программ в Союзном государстве возникли новые виды деятельности. Были созданы методики диагностики генетически обусловленных болезней, применения стволовых клеток для регенерации тканей в рамках программ «ДНК-идентификация» и «Стволовые клетки». Это способствовало расширению возможностей оказания высокотехнологичной медицинской помощи. Основной вклад внесли, в первую очередь, НАН Беларуси и РАН. В Российской академии наук были разработаны методы генетической идентификации места происхождения человека, осуществляемой по фрагментам биоматериала, которые получили широкое применение в криминалистике.

Общим итогом исполнения программы «ДНК-идентификация» (2017–2021 гг.) стало создание девяти ДНК-технологий идентификации личности и её особенностей по ДНК человека. Внедрение этих технологий обеспечило повышение достоверности результатов, снижение трудозатрат и расходов на криминалистическую идентификацию. Одновременно с этим повысилась эффективность оказания медицинской помощи, прежде всего пациентам с генетическими отклонениями. Особо следует отметить создание геногеографического атласа частот встречаемости вариантов генетических локусов, отражающего вариабельность частот генов, а также зависимость чувствительности и специфичности технологии от особенностей территориальных генофондов.

В медицинской отрасли Союзного государства в период с 2017 по 2020 гг. реализована программа «Спинальные системы». Она позволила освоить весьма сложные хирургические вмешательства у детей, страдающих тяжелыми врожденными деформациями либо повреждениями позвоночника. Для таких пациентов осуществляется индивидуальный подбор и установка спинальной системы. Стоимость данной системы почти в 4 раза ниже мировых аналогов, при этом она не уступает им по основным характеристикам и в ряде параметров превосходит их.

Осуществлённые разработки привели к сокращению сроков стационарного лечения пациентов в 1,5–2 раза, уменьшилась продолжительность реабилитационного периода, оптимизированы затраты на лечение пациента при сохранении уровня качества медицинской помощи. В результате, в Республике Беларусь с 2021 г. по настоящее время прооперирован 41 ребенок с выявленной тяжёлой деформацией позвоночника (в том числе одному ребенку выполнены два оперативных вмешательства на нескольких сегментах позвоночника). Все операции выполнены с применением спинальных систем, включая 32 шейно-грудных и 10 пояснично-крестцовых конструкций.

В 2025 г. реализовывалось семь научно-технических программ. Из них три относились к научно-техническим программам гражданской направленности («Комплекс-СГ», «Компонент-Ф», «Интелавто»), а оставшиеся четыре ориентированы на укрепление обороноспособности и обеспечение безопасности, включая одну программу в области защиты информации.

При применении инструмента научно-технических программ как центрального инструмента управления научно-технологическим развитием необходимо учитывать финансовые ограничения. В соответствии с действующим законодательством предельный объем финансирования программ составляет 2 млрд. руб., а проектов –  до 500 млн. руб. Разработка и практическая реализация осуществляются под контролем государственных заказчиков, к которым относятся заинтересованные министерства, ведомства, госкорпорации в России, а также Национальная Академия наук в Беларуси и РАН. Совет Министров Союзного государства принимает решения об утверждении отчётов и оценке результатов реализации уже принятых программ развития.

Суммируя изложенное выше, обобщим, что приведенные в анализе результаты, а также сам механизм, предполагающий воплощение принципа этапности, рубежности и коррекции планов и программ позволяет управлять научно-техническим развитием. Нормативно-правовая база Союзного государства исполняет роль легитимации принимаемых решений по выполнению принимаемых научно-технических проектов и программ, представляя интегрирующее начало. Приведенный механизм представляет собой действенный инструмент как формирования стратегии развития Союзного государства в технологической и научной сферах, так и совокупность мер целенаправленного воздействия для достижения результатов в области науки и техники. Рассмотрим ниже принятую Стратегию научно-технологического развития Союзного государства, выделив её интегрирующие элементы и направления интенсификации работы по обеспечению ожидаемых результатов необходимыми ресурсами.

Обсуждение результатов. Стратегия научно-технологического развития Союзного государства: интеграция и меры поддержки

Высший Государственный Совет Союзного государства утвердил Стратегию научно-технологического развития на период до 2035 года (Постановление от 29 января 2024 г. № 2). Для её реализации Совет Министров Союзного государства принял План мероприятий по реализации первого этапа (2025–2030 годы) (Постановление от 26 марта 2025 г. № 9). Ниже приведены положения этих документов на основе текстов приведенных постановлений.

Стратегия научно-технологического развития направлена на обеспечение безопасности, повышение научного и технологического суверенитета, а также решение социально-политических и хозяйственных задач Союзного государства в соответствии с Договором участников Союзного государства. Она предусматривает проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических, производственных, организационно-хозяйственных и других работ, скоординированных по исполнителям, ресурсам и срокам.

Стратегия определяет наиболее значимые для устойчивого научно-технологического развития Союзного государства вызовы (далее приводится текстовое перечисление из указанных документов):

а) обеспечение стабильного экономического роста в условиях неблагоприятной геополитической ситуации;

б) обеспечение продовольственной безопасности и формирования системы полного цикла воспроизводства продовольственной продукции в условиях ограничений доступа к мировым рынкам семян и племенной продукции (материалу), а также к высокотехнологической агропромышленной технике;

в) обеспечение энергетической безопасности и формирование сбалансированной диверсифицированной энергосистемы полного жизненного цикла на базе новых, в том числе природоподобных энерготехнологий, включая ядерную энергетику;

г) обеспечение биобезопасности, в том числе предупреждения, выявления и противодействия существующим, возникающим и потенциально возможным инфекциям;

д) обеспечение информационной безопасности, в первую очередь в целях защиты государств –  участников Договора о создании Союзного государства от внутренних и внешних угроз.

Стратегия определяет следующие направления научно-технологического развития Союзного государства:

а) ядерные технологии, новая, в том числе природоподобная энергетика, развитие атомной энергетики, атомные станции малой мощности, включая передвижные

АЭС;

б) сельское хозяйство и аквакультура, генетика и биотехнологии, биобезопасность, включая продовольственную;

в) высокотехнологичная медицина, персонифицированная медицина, биомедицина, ядерная медицина;

г) цифровые технологии, искусственный

интеллект, большие данные, информационная безопасность;

д) исследовательские инфраструктуры, проекты класса мегасайенс;

е) новые конструкционные и многофункциональные материалы, аддитивные технологии, материаловедение и химические исследования;

ж) инновационные технологии в микроэлектронике;

з) культурное наследие и социогуманитарные исследования, противодействие социокультурным угрозам;

и) инновационное машиностроение, машиностроительное оборудование и технологии, интеллектуальное приборостроение.

В утверждённой стратегии, что является её несомненным преимуществом, используется принцип этапности исполнения, достижения результатов и отслеживание успешности по так называемым рубежным показателям. Конкурентные вызовы предопределяют реакции и многие принимаемые меры стимулирования развития технологий на уровне государства.

Принимая во внимание ожидаемые вызовы, а также состояние и перспективы проведения фундаментальных и прикладных исследований в России и Беларуси, стратегия Союзного государства осуществляется в два этапа. Опираясь на тексты соответствующих документов Стратегии, обозначим основные два её этапа, характеризуя действия на каждом из них.

На первом этапе Стратегии:

а) создаются организационные, финансовые и законодательные механизмы, обеспечивающие гармонизацию научной, научно-технической, инновационной, промышленной, экономической, социальной политики и готовность государств –  участников Договора о создании Союзного государства к ответам на большие вызовы;

б) начинается разработка механизмов и инфраструктурных элементов, обеспечивающих функционирование единой исследовательской инфраструктуры класса мегасайенс Союзного государства;

в) осуществляется запуск научных проектов, которые направлены на получение новых фундаментальных знаний, необходимых для долгосрочного развития, и основаны в том числе на конвергенции различных направлений исследований, включая гуманитарные и социальные;

г) начинается реализация научно-технических проектов и (или) программ в рамках приоритетов научно-технологического развития Союзного государства, определённых в Стратегии;

д) формируется целостная система устойчивого воспроизводства привлечения кадров для научно-технологического развития Союзного государства;

е) создаются условия, необходимые для роста инвестиционной привлекательности научной, научно-технической и инновационной деятельности. На втором этапе Стратегии:

а) формируются принципиально новые научно-технологические решения в интересах экономического развития Союзного государства, основанные в том числе на природоподобных технологиях;

б) вводятся меры, направленные на стимулирование перехода стадии активной коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности и к масштабному созданию новых продуктов и услуг, основанных на технологиях, отвечающих на большие вызовы;

в) обеспечивается увеличение объёма экспорта технологий и высокотехнологичной продукции и поддержки компаний Союзного государства при выходе на глобальный рынок.

В процессе реализации Стратегии Союзного государства предполагается кардинальное изменение значения науки и технологий в развитии хозяйственной системы, государства, что подкрепляется следующими результатами (ниже текст приводится по указанным документам):

а) обеспечить готовность Союзного государства к существующим и возникающим большим вызовам на основе генерации и применения новых знаний и эффективного использования человеческого потенциала;

б) повысить качество жизни населения, обеспечить безопасность Союзного государства и укрепление позиций России и Беларуси в глобальном рейтинге уровня жизни за счёт создания на основе передовых научных исследований востребованных продуктов, товаров и услуг;

в) обеспечить технологическое обновление традиционных для России и Беларуси отраслей экономики и увеличение доли продукции новых высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом внутреннем продукте;

г) обеспечить продвижение разработанных в Союзном государстве технологий и инновационных продуктов на новые рынки, рост доходов от экспорта высокотехнологичной продукции, услуг и прав на результаты интеллектуальной деятельности и, как следствие, усиление влияния и конкурентоспособности государств –  участников Договора о создании Союзного государства в мире;

д) создать эффективную систему организации исследований и разработок, обеспечивающую высокую результативность и востребованность в социально-экономической сфере исследований и разработок, рост инвестиций в исследования и разработки и увеличение доли частных инвестиций во внутренних затратах на исследования и разработки, привлекательность работы в государствах –  участниках Договора о создании Союзного государства для наиболее перспективных исследователей и повышение роли науки Союзного государства в мире;

е) обеспечить рост влияния науки на технологическую культуру в Союзном государстве, повышение степени понимания политических, экономических, культурных, информационных и иных происходящих в современном обществе процессов и воздействующих на них разнообразных природных и социальных факторов, а также обеспечить повышение степени организации общественных отношений и содействовать предупреждению социальных конфликтов.

Итогом воплощения приводимых пунктов Стратегии научно-технологического развития должно стать создание единой системы, интегрированной в социально-экономическую систему Союзного государства. Эти усилия и меры призваны повысить общую конкурентоспособность Союзного государства и образующих его стран, увеличить независимость технологического развития.

В качестве институционализации достижений предусмотрена премия Союзного государства в области науки и техники, а также премия для молодых учёных. В частности, 28 ноября 2025 г. в г. Сочи, в рамках V Конгресса молодых ученых в «Сириусе», была вручена первая Премия Союзного государства для молодых ученых. Ее лауреатами стали два коллектива, представляющие Россию и Беларусь, за работу «Структурный и функциональный анализ белков для разработки инновационных подходов к диагностике и терапии социально значимых заболеваний», а также за работу «Физические и электрохимические технологии синтеза низкоразмерных функциональных материалов и структур для систем сенсорики». Ещё один коллектив молодых учёных, представляющий только Беларусь, получил премию за «Разработку и освоение серийного производства тепловизионных изделий».

Премия Союзного государства в области науки и техники для учёных вручается в третий раз. 4 декабря 2025 г. в Минске, в Академии наук Беларуси, она была присуждена за две совместные работы: «Разработка новых спинальных систем с использованием технологий прототипирования в хирургическом лечении детей с тяжелыми врожденными деформациями и повреждениями позвоночника» и «Разработка и практическое использование высокопроизводительных информационно-вычислительных технологий для увеличения ресурсного потенциала минерально-сырьевой базы Союзного государства».

В настоящее время инструменты программного развития науки и техники становятся всё более эффективными, обеспечивая интеграцию в рамках Союзного государства. Источником финансовых ресурсов является бюджет Союзного государства, а также субсидии исполнителей под контролем государственных заказчиков. Экономический эффект оказывается довольно высокий. Однако, отметим, что эффект в области технологий и научного развития многократно превосходит экономический, а также способствует решению совместных задач по обеспечению национальной безопасности Союзного государства и достижению технологического суверенитета. Возникают и положительные социальные эффекты, а также так называемая некоммерческая выгода реализации проектов.

С точки зрения финансовой эффективности, критерии оценки не всегда применимы к НИОКР. Тем не менее, если проведение НИОКР заканчивается разработкой технологии и её внедрением, то ожидаемые результаты оказываются достаточно высокими. Более того, для расширения таких эффектов в ходе проведения НИОКР следует расширить вовлечение институтов развития в рамка Союзного государства, в частности банков развития, венчурных и инвестиционных фондов, специальных кредитов и субсидий, в том числе с элементами рефинансирования центральными банками.

Таким образом, Стратегия научно-технологического развития Союзного государства является документом стратегического планирования, который требует включения в общий народнохозяйственный план, создание каналов и механизмов целевого финансирования в соответствии с уровнем и масштабом поставленных задач. Эти механизмы могут и должны включать:

• субсидии на НИОКР, исполнение научно-технических программ, предоставляемые из бюджета Союзного государства;
• венчурные инвестиции, которые используются для финансирования инновационных проектов, через создание Инновационного фонда Союзного государства;
• низкопроцентные инвестиционные кредиты, выдаваемые на льготных условия коммерческими и государственными банками, созданными в соответствии с целями Стратегии в качестве институтов развития.

Это минимально необходимый набор механизмов (инструментов), необходимых для интенсификации научно-технологического развития государств –  членов Союзного государства (Россия и Беларусь).

Данную деятельность нужно организовать на базе общей инвестиционной платформы Союзного государства и институтов развития, используя не только финансовые, но и организационные ресурсы и управленческие меры. Требуются согласование монетарной политики и единые организационные формы для Союзного государства, стимулирующие указанное развитие и обеспечивающие практическое воплощение Стратегии.

Заключение

Подводя итог, обозначим следующие выводы.

Во-первых, имеется значительный потенциал для интеграции усилий России и Беларуси в рамках Союзного государства в области научно-технологического развития, концентрации достижений, обмена полученными результатами, осуществления совместных исследований, проектов и программ с подготовкой базы для внедрения полученных фундаментальных достижений. Представляется важным отметить необходимость концентрации соответствующих ресурсов, их обоснованного распределения и наращивания по приоритетным направлениям развития науки и техники пятого и шестого технологических укладов.

Во-вторых, «экономика технологий» как научное направление, основанное на теории технологических укладов, формирует новую траекторию для исследований экономистами проблем замещения и дополнения технологий, их генерации и эксплуатации (Сухарев, 2024). Эти процессы крайне важны и пока изучены частично, представляя новый пласт поисковой работы (Красников и др., 2017). Совместное развитие подобных научных направлений рассматривается как ценная форма интеграции усилий в рамках Союзного государства.

В-третьих, научно-техническая политика Союзного государства предполагает реализацию инструментов, вводимых в рамках Договора Союзного государства и принимаемых нормативных актов, а также с учётом осуществления совместных программ и проектов научно-технологического развития. Требуется активизация институтов развития, создание новых кредитных механизмов, инструментов специального инвестиционного контракта и других подобных инструментов.

Тем самым, научно-технологическое развитие Союзного государства способно внести вклад в достижение технологического суверенитета. Для этого необходима согласованная совместная научно-технологическая политика с общим вектором на опережающее развитие производств пятого и шестого технологических укладов, а также с подстройкой общей макроэкономической политики под эту задачу, чтобы избежать тормозящего эффекта монетарной политики (Дементьев, 2023).

Таким образом, рассмотренные выше отраслевые программы и проекты научно-технического развития, а также Стратегия реализации научных и технологических достижений Союзного государства нуждаются в интенсификации усилий по наращению соответствующих ресурсов с использованием обозначенных инструментов стимулирования, а также поиска и расширения областей применения полученных научных результатов в конкретных видах производства.

[1] Подробнее см.: Сухарев, О.С. (2021). Структура экономического роста. Нужны ли кардинальные изменения? С. 329– 340. Ленанд.